供给外侧结构性改革的概念，由习近平总书记在2015年底首次明确提出。两年多来，供给外侧结构性改革的理论内涵不断丰富、政策体系日臻完善、实行效果逐步显出，沦为经济新的常态下引导我国经济转型升级的理论指南，是新时代中推展我国经济高质量发展的实践中主线。电力工业是国民经济发展的最重要基础工业。在供给外侧结构性改革中电力正处于什么样的地位、充分发挥什么样的起到，电力工业否必须以及如何前进自身的供给外侧结构性改革，是有一点了解思维、严肃问的时代之问。
供给外侧结构性改革何解供给与市场需求是经济活动的两个方面，前者主要指生产环节，还包括自然资源、劳动力、资本、技术等要素的人组配备;后者还包括消费、投资、出口(三驾马车)，是生产环节所生产产品的下落。在经济快速增长中，供给和市场需求互为条件、互相转化成;没市场需求承托的供给和没供给符合的市场需求都无法构建经济快速增长。
一般地，经济上行被指出是市场需求上升造成的，即有供给无市场需求。此时宏观调控的重点是市场需求外侧管理，即通过扩张性的财政政策和货币政策性刺激消费、投资、出口。事实上，市场需求外侧管理背后说明了的基本假设是供给外侧没出有问题，一方面是供给体系的效率高、质量好，一方面是没市场需求并未被供给符合。
国际金融危机以来，我国经济长年高速快速增长的旧趋势没能以求持续，过分倚赖总需求扩展性刺激经济的政策效率越来越低，依赖减少要素投放和出口夹住的粗放型发展老路已回头必经。而这一切问题的根源是供给体系出有了问题，即供给的产品在质量、服务等方面跟上已变化的市场需求，一方面是供给体系的效率较低、质量劣，另一方面是一部分市场需求无法寻找适合的供给来符合。经济发展的对立在供给与市场需求两方面都有，但主要矛盾在供给外侧;这其中既有周期性原因，也有总量性原因，但根源是结构性流失。
基于以上辨别，前进供给外侧结构性改革就出了必然选择。供给外侧结构性改革从提升供给质量和供给效率抵达，用改革的办法前进结构调整、扫除体制障碍、实行机制创意、优化资源配置，提升供给体系对市场需求变化的适应性和灵活性，提升仅有要素生产率，构建由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃居，推展我国经济可持续、高质量发展。从短期看，去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板是供给外侧结构性改革的阶段性重点;从中期看，推展传统产业的转型升级、实体经济的大力发展发展、新旧动能的后半段切换是供给外侧结构性改革的核心步骤;从长年看，推展经济发展由要素驱动、投资驱动向创意驱动改变是供给外侧结构性改革的显然之荐。两年多来，供给外侧结构性改革的理论内涵不断丰富、政策体系日臻完善、实行效果逐步显出：经济运行的供求关系明显提高，生产要素的低质量、低效率错配问题一定程度获得解决问题;结构性对立有所减轻，通过市场出有清造就了部分领域的价格回落;通过经济发展质量、效率、动力三大变革，仅有要素生产率构建了由叛转升的拐点性巨变并维持了务实快速增长的较好态势。
供给外侧结构性改革中的电力发展宏观层面的供给外侧结构性改革，侧重自然资源、劳动力、资本、技术等供给要素的优化配备。作为最重要的基础工业产品和生产生活资料，电力发展既是宏观供给外侧结构性改革的重点领域，又是宏观供给外侧结构性改革的最重要承托。一方面，电力的资源研发、加工切换、传输仓储、终端销售等环节必须资源、资金、人力、技术等要素的承托，其本身就是经济供给体系的最重要组成部分;另一方面，电力既是国民经济中各行业发展不可或缺的生产要素和中间投放，又是城乡居民日常消费无法替代的生活要素和终端产品，是毋庸置疑的供给。
因此，一般来说从狭义上解读和看来的电力供应、电力消费都是经济活动的供给外侧。在供给外侧结构性改革的背景下看来电力发展，要车站在电力行业发展的宏观视角，从供给外侧结构性改革的理论源头抵达，找到电力供给与电力市场需求之间的结构性对立，明确提出有理论、成体系、精辟实践中与时间检验的改革良方。电力供给外侧结构性改革，既无法是既有政策措施的排列组合，也无法是蹭热度、赶时髦的应景之作。电力发展的结构性对立宏观层面的供给外侧结构性改革，要解决问题的问题是供给产品在质量、服务等方面跟上变化了的市场需求。
对电力行业而言，电力供给跟上变化了的电力市场需求的问题某种程度不存在，电力供需的主要矛盾亦在供给外侧，根源亦在于结构性流失。宏观层面供给外侧结构性改革的思路与方法，某种程度限于于电力供给外侧结构性改革。电力市场需求的根本性变化还包括：一是增长速度上升渐大位，电力消费早已显著道别了倒数多年的两位数高速快速增长，但未来既不是立刻萎靡增加也不是迅速渐趋饱和状态，而是长期保持中高速稳定快速增长;二是结构持续调整，第二产业占到全社会用电量的比重减缓上升，第三产业及居民消费占比的提高趋势大大巩固;三是动力切换后半段，传统高耗能行业对用电快速增长波动的影响有所增大，高端装备生产、新兴信息通讯等战略性产业发展势头持续发展壮大、后半段效果逐步显出;四是区域协同发展，中东部传统负荷中心用电市场需求维持较慢快速增长，西部落后地区电力消费保持高速快速增长，地区发展日趋均衡;五是市场需求多元灵活性，用户对电能质量、电力服务的拒绝大大提升，个性化、灵活性市场需求强势兴起，从用得上电到用得起电、用得好电的改变势不可挡。然而，电力供应未跟上变化了的电力市场需求，引人注目对立是结构性不足与结构性严重不足并存，主要展现出在供应能力、行业管理、服务产品等方面。
在供应能力方面，电源上的结构性不足主要是煤电机组利用小时数偏高、新能源蔓延到式发展，供应惯性快速增长与市场需求增长速度上升之间不存在着不给定与不协商;结构性严重不足主要是燃气、抽蓄等灵活性电源规模过小，煤电装机富余但灵活性严重不足，系统调节能力相当严重缺陷。电网上的结构性不足是在市场需求高速快速增长浪潮消失、送来末端电源大量停工缓建的背景下，部分传输线路利用率偏高，没能充分发挥理应的经济社会效益;结构性严重不足是部分农村及边远地区配电网结构仍较脆弱，配备能力仍然较低，无法有效地符合人民日益增长的美好生活必须。在行业管理方面，结构性不足主要是行政管控、国企独占，前者展现出为计划电与市场电双轨运营尚待并轨，行政命令凌驾于市场规则的情况时有发生，电价作为资源优化配备的信号灯与指示器起到还无法充分发挥;后者展现出为电力行业以中央或省属国有企业居多，市场主体难言多元、市场竞争还不充份。
结构性严重不足主要是市场机制的不完善、市场监管的不做到，前者展现出为交易机制还不成熟期、价格机制还不完备，非常一部分电价、电量仍由政府制订或分配，交叉补贴现象还较相当严重;后者展现出为市场监管的职能集中、职责不明、力度不强劲，专业性监管力量、技术手段显著严重不足。在服务产品方面，结构性不足展现出为电力行业的服务与产品仍主要是非常简单的电量交易(电厂与电网之间)和传统的电能销售(电网与用户之间)。而结构性严重不足的展现出，既有符合个性化、灵活性用电市场需求的体制机制尚待完备、服务质量尚待提高;又有电能产品过分单一，获取综合能源服务的运营模式亟需创意、专业力量亟需强化;还有利用大数据、物联网等先进设备技术的经济性不低、实用性佳，距离智能供电、智慧用电还有一定距离。电力供给外侧结构性改革将电力供给外侧结构性改革置放宏观层面，其阶段性效益主要反映在去生产能力、叛成本、补短板三个方面。
其中，去生产能力主要是有效地消弭煤电生产能力不足风险，增加社会资源浪费，提升设备利用效率，大力承托能源总量掌控、洗手低碳转型与大气环境管理等国家战略;叛成本主要是采行综合措施减少企业用能成本，减轻电价交叉补贴，减低生产经营开销，唤起企业活力与竞争力，推展经济转型升级、讫大位定远;补短板主要是顶替部分农村及边远地区等民生领域的设施短板，符合人民日益增长的美好生活必须，调补上分布式发电、微电网、储能、智慧用电等利用领域的技术短板，服务行业不断涌现的新模式新的业态。探讨地看，电力供给外侧结构性改革其本身亦就是指提升电力供给质量和效率的角度抵达，用改革的办法提升电力供给对用电市场需求变化的适应性和灵活性，构建由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃居，推展新时代电力可持续、高质量发展。电力供给外侧结构性改革的内容和措施有可能很多，有的遥相呼应密码当前电力发展的引人注目对立和关键难题，以期提升电力生产力;有的侧重建构长效机制，侧重完备电力生产关系。
但根源性的，电力供给外侧结构性改革的核心不应是体制机制变革，既充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，又充分发挥政府的规划引领、监督管制起到，构建快速增长协同、利用高效、市场完备、竞争充份、产品非常丰富、技术领先的高水平供需平衡。在供应能力方面，传统电源的盲目扩展无法再行依赖政府的中止、缓核、缓建命令来阻止，可考虑到在政府规划、电能交易之外创建容量市场来更有和鼓舞电源投资，让市场沦为电源投资决策的决定性因素;清洁能源的弃能困境无法只依赖政治准确的双降任务来突破，可考虑到实施参予市场交易、集中统一调度、电力绿色证书、清洁能源提炼等措施在内的政策组合拳，推展清洁能源构建从新兴到上场、从配角到主角的改变;煤电灵活性改建要构建从政策引领到企业自发性的改变，可考虑到推展辅助服务市场试点经验，让灵活性电源取得与分担角色相匹配的经济收益;要提升电网投资与运营的经济性，输配电价的制订原则就要从非常简单的获准输配收益分配向体现并网方位、体现用于时间、体现利用效率、体现用户类型的科学输配电价定价方法改变，只要价格信号强大，继续的设备利用陈旧也可以迅速获得提高;但对农网改建、边远地区、扶贫攻坚等政策性工程，政府的反对、引领和资助必不可少，政策性交叉补贴宜逐步改变为明补。在行业管理方面，政府的基础性起到主要反映在规划制订和监督管控上，其中前者拒绝强化电力规划的全面性、科学性与严肃性，强化国家规划与省级规划之间的交会、分品种电源之间的协商、滑动与调整之间的规范;后者拒绝从法律、机构、人才、技术等方面不予突破，制订专门监管法律，强化专业监管力量，培育专职监管人才，提高专业监管技术。
强化市场决定性起到的主要措施还包括希望市场主体多元、放松电力价格管制，其中前者拒绝在之后放松发电市场的基础上，通过增量配电改革与购电侧放松，大大提升市场的透明度、竞争的充份度，使电力企业确实沦为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体;后者是体制机制改革的核心难题，只有减缓还原成电力的商品属性，创建统一对外开放、公平合理、竞争有序、监管有效地的现代电力市场体系，更进一步具体和完备市场交易品种和规则等核心制度，才能矫正以前过多依赖行政配备资源带给的要素配备变形。在服务产品方面，电力企业从单一的电能生产者或销售者向综合能源供应商改变，既要不断扩大产品种类，又要提升服务水平。
这就拒绝电力市场主体充分利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等先进设备技术，以能源互联网、智慧能源、多能有序为方向，面向产业园区、工业企业、公共建筑、居民用户等服务对象，积极开展能效临床、用能监测、节约能源改建、电能替代、分布式发电等多元业务。本文刊登于《中国电力企业管理》2018年07期，作者薛万磊、徐楠就任于国网山东省电力公司经济技术研究院;作者李江涛就任于国网能源研究院有限公司。
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