国家发改委公布《国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划继续执行情况的报告》。2018年8月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上国家发展和改革委员会主任何立峰全国人民代表大会常务委员会：不受国务院委托，我向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划继续执行情况，请求审查会。今年以来，面临错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、运筹帷幄，一直牢牢地做到发展全局和战略主动，各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，了解实施党中央、国务院各项决策部署，坚决稳中求进工作总基调，秉持新的发展理念，认真执行十三届全国人大一次会议审查会批准后的《政府工作报告》和2018年国民经济和社会发展计划，实施全国人大财政经济委员会的审查意见，实施高质量发展拒绝，以供给外侧结构性改革居多线，着力打好防止消弭根本性风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战，减缓改革开放步伐，专责前进大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、以防风险各项工作，上半年经济维持了总体稳定、大位中向好态势。主要宏观调控指标处在合理区间，经济结构持续优化，防止消弭金融风险获得初步成效，生态环境提高，人民群众取得感觉、幸福感、安全感强化。
(一)创意和完备宏观调控，经济运行维持在合理区间。实施《政府工作报告》和计划报告总体拒绝以及宏观经济政策倾向，坚决在区间调控的基础上强化定向调控、照相机调控、精准调控。主要宏观指标总体平稳。
上半年国内生产总值同比快速增长6.8%，倒数12个季度平稳在6.7%6.9%的区间。前7个月居民消费价格保守下跌2%。低收入形势保持稳定，城镇追加低收入880万人，同比多减25万人;二季度末，全国城镇注册失业率为3.83%，同比上升0.12个百分点;7月份全国城镇调查失业率为5.1%。
国际收支基本均衡，7月底外汇储备维持在3.1万亿美元左右。内需结构持续优化。消费提质配套大力前进，前7个月社会消费品零售总额快速增长9.3%，其中网上商品零售额快速增长29.1%，信息、文化、旅游等消费充沛。
固定资产投资快速增长5.5%，其中民间投资、制造业投资分别快速增长8.8%、7.3%，农业、教育、公共卫生等领域投资分别快速增长15.5%、9%、11.8%。三次产业发展协同性较好。
农业种养结构调整优化，夏粮再行获得收成，夏播基本完结，秋粮作物长势长时间。规模以上工业增加值快速增长6.6%，上半年服务业增加值快速增长7.6%，生产性服务业强大扩展。放用电、货运量等实物量指标较慢快速增长。(二)探讨补短板高低项，三大攻坚战坚实前进。
按照《政府工作报告》和计划报告极力打好防止消弭根本性风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战的拒绝，各部门探讨重点，有针对性地积极开展涉及工作。重点领域风险总体高效率。
在金融机构资产管理、地方政府隐性债务、房地产等方面实施一系列以防风险措施，结构性去杠杆有序前进，上半年市场化债转股新的落地项目253.8亿元，宏观杠杆率增长速度上升，金融乱象获得可行性遏止，部分残暴生长的金融控股公司风险消弭获得大力进展，影子银行风险获得有效地掌控，金融风险从收敛状态向发散状态改变。财政金融运营总体务实，前7个月全国财政收入快速增长10%，7月末广义货币(M2)余额快速增长8.5%，社会融资规模存量快速增长10.3%。房地产市场调控持续强化，70个大中城市住宅销售价格总体获得较好掌控。精准贫困地区精准扶贫力度增大。
革命老区、民族地区、边疆地区和集中于连片特困地区扶贫攻坚减缓前进，追加资金、项目、措施更进一步向三区三州等深度贫困地区弯曲。易地贫困地区迁往中央预算内投资和中央财政补助金地方财政专项贫困地区资金已全部发布命令，产业、低收入、教育、身体健康、生态、金融、网络等贫困地区重点工作坚实积极开展。生态环境持续改善。
全国生态环境保护大会对新时代前进生态文明建设不作了全面部署。输掉蓝天保卫战三年行动计划实施，前7个月全国粗颗粒物(PM2.5)平均值浓度同比上升8.9%。
水、土壤污染防治行动深入开展，主要污染物废气之后增加。根本性生态维护修缮工程有序前进。农村人居环境整治三年行动启动实行。
(三)以主动对外开放胆深化改革，市场活力和发展动力持续获释。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会、庆典海南建省筹办经济特区30周年大会、上合的组织青岛峰会上公开发表重要讲话，重申了更进一步深化改革、扩大开放的忠诚决意。各部门认真贯彻习近平总书记讲话精神，实施《政府工作报告》和计划报告深化基础性关键领域改革、推展构成全面对外开放新格局拒绝，改革开放获得新的突破。对外开放范围拓展层次提高。
坚决把资源共享一带一路打造出沦为迎合经济全球化潮流的最普遍国际合作平台，国际生产能力合作、基础设施互联互通等重点领域工作坚实前进。反对海南全面深化改革对外开放的指导意见发布实行。全国和自贸试验区两个外资管理制度负面表格修改实施。
汽车、日用消费品等进口关税上调。前7个月以人民币计价的货物进出口快速增长8.6%，其中出口、进口分别快速增长5%、12.9%;以美元计价的实际利用外资快速增长5.5%;对外投资快速增长14.1%。
重点领域改革两翼前进。党和国家机构改革全面实施。放管服改革持续深化，证照分离出来改革试点扩围，多证合一改革了解前进，深化互联网+政务服务前进政务服务一网、一门、一次改革方案实施，企业开设时间、证明事项更进一步压减，营商环境更进一步提高。
产权保护制度和要素市场化配备机制更进一步完备，根本性牵涉产权冤错案件筛选缺失工作获得实质性突破，居民用气门车站价格全面理顺。国企改革持续深化，国有资本投资运营公司和混合所有制改革试点样板造就起到持续显出。财税金融改革了解实行，中央和地方财政事权和开支责任区分改革分领域前进，环境保护税成功税，金融监管体制更进一步完备，原油期货顺利发售，A股月划入明晟(MSCI)指数。
(四)了解前进供给外侧结构性改革，增进实体经济转型升级获得新的效益。按照《政府工作报告》和计划报告明确提出的把发展经济的着力点放到实体经济上，持续深化供给外侧结构性改革的拒绝，涉及部门采行一系列有效地措施，供给外侧结构性改革获得大力进展。供给体系存量调整、增量优化。
以处理僵尸企业为抓手，坚决用市场化法治化手段去生产能力，严控地条钢死灰复燃，严控电解铝等追加生产能力。推展煤炭等优质生产能力获释，减缓天然气产供储销体系建设，确保市场稳定运营。
供给结构优化提高，前7个月高技术制造业、装备制造业增加值分别快速增长11.6%、9%，慢于整体工业;上半年工业生产能力利用率为76.7%，同比提升0.3个百分点。实体经济效益提高。
上调制造业、交通运输等行业增值税税率，统一增值税小规模纳税人标准，实行定向降准等措施，减少部分政府性基金征税标准，更进一步清扫规范行政事业性收费和经营服务性收费，之后阶段性减少社会保险费率，增大物流、网络等降费力度，增税降费对增进发展、不断扩大税源、惠及企业与群众的效应大大显出。前7个月，规模以上工业企业利润快速增长17.1%;每百元主营业务收益中成本费用同比上升0.38元;主营业务收益利润率为6.46%，提升0.4个百分点;资产负债率为56.6%，上升0.5个百分点。企业经营活动总体稳定。
7月份制造业订购经理指数为51.2%，倒数24个月坐落于荣枯线以上;非制造业商务活动指数为54%，倒数11个月维持在54%以上的较高景气区间。(五)增强创意第一动力起到，新的动能较慢茁壮发展壮大。按照《政府工作报告》和计划报告减缓建设创新型国家拒绝，涉及部门更进一步坚实积极开展工作，创意对实体经济的引导和承托起到大大增强。了解实行创意驱动发展战略。
全面创意改革试验效益之后显出，科技创新中心、综合性国家科学中心、根本性科技基础设施等建设公里/小时，国家科技根本性专项了解实行，5G标准制订获得关键性进展，高性能服务器CPU等重点领域科技创新构建突破。科技体制改革持续深化，希望首台(套)根本性技术装备样板应用于等政策实施实行，上半年技术合约成交额快速增长31.3%。军民融合创意示范区建设启动。
减缓打造出大众创业万众创意Ultra。大众创业万众创意样板基地建设坚实前进，专业化众创空间减缓发展，创业投资企业和天使投资个人税收优惠试点政策推展到全国，前7个月全国日均新的另设企业1.83万户。大大发展壮大新的产业新的业态新模式。国家级战略性新兴产业基金成立，产业集群建设研究前进。
工业互联网、智能光伏产业发展三年行动计划实施，智慧海洋工程建设方案实行。前7个月战略性新兴产业增加值快速增长8.6%，新能源汽车、集成电路、工业机器人产量分别快速增长68.6%、14.5%、21%。数字经济与实体经济加快融合，共享经济、平台经济等正在向企业生产、居民生活普遍渗入。
(六)专责推展城乡区域协调发展，优势互补良性对话更为显著。按照《政府工作报告》和计划报告拒绝，各部门贯彻落实乡村大力发展战略根本性措施和区域协调发展战略，城乡区域协调发展再行上新台阶。城乡融合发展体制机制不断完善。乡村大力发展战略规划(20182022年)编成实施，农业供给外侧结构性改革急剧前进，农村一二三产业融合发展效益显出。
粮食不合理库存减缓消化。新型城镇化质量提高，入城落户门槛持续限制，区域性中心城市要素招揽能力强化。区域发展根本性战略专责实行。
一带一路建设引导沿海、沿边、内陆地区同步发展。京津冀协同发展迈进扎实步伐，河北雄安新区规划纲要实施实行，北京城市副中心减缓建设，分流北京非大城功能有力有序有效地前进。长江经济带发展共计捉大维护、不做大研发的理念日益深入人心，生态环境保护修缮、转型发展、体制机制改革等方面之后获得大力进展。
粤港澳大湾区规划建设急剧前进。中西部地区发展较慢，东北地区经济企稳转好，东部地区新的动能之后核心区。对口提供支援、对口合作、接续产业移往、飞地经济等了解前进。
新的增长点增长极减缓培育。自贸试验区、国家级新区、综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、国家高新区、国家级经开区等重点功能平台引导效应突显。(七)着力确保和提高民生，发展成果更好更加公平惠及人民群众。
按照《政府工作报告》和计划报告提升确保和提高民生水平拒绝，各部门坚实积极开展重点工作，希望符合人民日益增长的美好生活必须。居民收入稳定增长。
上半年全国居民人均农村居民收益同比快速增长6.6%，其中城镇、农村居民人均农村居民收益分别快速增长5.8%、6.8%。重点群体低收入获得较好确保。低收入优先战略和大力低收入政策有序前进，终生职业技能培训制度全面推行。
截至7月1日，高校毕业生签约率约68.6%，与去年同期基本持平。农村劳动力移往低收入稳步增长，退役军人低收入安置工作大力前进。基本公共服务均等化水平进一步提高。各地结合实际减缓实施基本公共服务规划、行动方案或实行表格，企业职工基本养老保险基金中央调剂制度创建，公共服务工程重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区弯曲，社会救助制度不断完善。
卸任人员基本养老金、失业人员失业保险金、城乡居民基础养老金和医保财政补助金水平之后提升。在全国冲出医保异地必要承销。
抗癌药降价、紧缺药品供应确保、普惠性幼儿园、母婴设施建设等群众担忧的问题减缓前进。住房确保持续强化。上半年棚户区改建新开工362.7万套，农村危房改造动工108.6万户。住房出租市场减缓培育，农村集体经营性建设用地建设出租住房试点工作有序积极开展。
总的看，今年以来，面临错综复杂的国内外环境，我们主动大力应付一系列风险挑战，维持了经济稳定快速增长，提升了发展质量效益，促进了人民福祉，既维持了大位、也构建了进，经济发展韧性包容性大大强化，推展高质量发展获得大力进展。经济结构更进一步优化，改革开放更进一步深化，创意驱动更进一步强化，人民生活水平进一步提高。这是以习近平同志为核心的党中央准确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是经济思想生动实践中的结果，是全党全国各族人民紧随核心、共同奋斗的结果。成绩来之不易，必须有加爱护。
在经济运行总体稳定的同时，必需看见当前经济运行稳中有逆，面对一些新问题新的挑战，外部环境再次发生显著变化，国内深层次结构性对立和问题在外部冲击下渐趋显性化，社会、民生、生态环保等领域一些对立和问题尚存。综合来看，上半年经济沿袭大位中向好发展态势，经济快速增长、低收入、价格总水平、国际收支平衡等主要指标维持在合理区间，财政收入、环境保护、民生确保等反映经济发展质量和效益的指标更进一步提高，计划已完成情况总的是好的。
同时也要清醒认识到，国内一些长期存在的结构性对立和问题与外部环境冲击交织变换，维持经济稳定身体健康发展的可玩性有所增大。对照十三届全国人大一次会议审查会通过的2018年国民经济和社会发展计划总表，当前能耗强度、空气质量、水环境质量、棚户区改建等约束性指标已完成进展成功;经济快速增长、低收入、物价、货物进出口等主要预期目标经过努力需要已完成;但已完成消费、社会融资规模存量、城镇居民人均农村居民收益等指标仍须要代价更大希望。作好下半年经济工作，要更为密切地团结一致在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，强化党对经济工作的集中统一领导，实施中央经济工作会议和《政府工作报告》各项部署以及十三届全国人大一次会议拒绝，根据全国人大常委会和财经委关于经济工作的意见建议严肃改良工作。坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，按照高质量发展拒绝，环绕现代化经济体系建设，坚决以供给外侧结构性改革居多线，专责前进大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、以防风险各项工作。
在维持经济社会大局平稳的基础上，持续深化改革和扩大开放，维持经济运行在合理区间，贯彻打好防止消弭根本性风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战，在增强创意驱动、提高质量效益、确保提高民生、大力扩大内需等方面获得坚实进展，维持经济稳定身体健康发展和社会人与自然平稳。要逃跑主要矛盾，采行针对性强劲的措施加以解决。强化专责协商，构成政策合力，精准施策，坚实精细重点作好以下工作。
(一)强化宏观政策专责协商维持经济稳定身体健康发展。制订推展高质量发展的意见，减缓建构推展高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计资料体系、绩效评价、政绩考核办法。坚决实行大力的财政政策和务实的货币政策，提升政策的前瞻性、灵活性、有效性。
财政政策要在扩大内需和结构调整上充分发挥更大起到，认真落实已实施的增税降费各项措施，增大对大位快速增长、调结构、补短板、高低项等方面的反对。把好货币供给总闸门，维持流动性合理充足和金融平稳运营，贯彻前进减轻实体经济尤其是小微企业融资难融资喜问题。作好大位低收入、大位金融、大位外贸、大位外资、大位投资、大位预期工作。(二)不断扩大国内有效地市场需求。
充分发挥有效地投资对优化供给结构的关键性起到，充分发挥各级政府投资引领造就起到，在以防风险的前提下强化确实适当、关系国计民生的开建项目资金确保，前进十三五规划纲要165项根本性工程项目落地。大力更有不断扩大民间投资，切实落实唤起民间投资活力各项政策措施，规范有序推展PPP模式。完备增进消费的体制机制，更进一步限制服务消费领域市场准入。
培育发展壮大消费新的增长点，实施好减少汽车、日用消费品进口关税政策。切实加强对食品、药品、工业产品和消费品市场监管，严厉打击假冒伪劣，营造让人民群众安心的市场消费环境。(三)把补短板作为当前深化供给外侧结构性改革的重点任务。
增大基础设施领域补短板的力度。减缓前进国家科技根本性专项和科技创新2030-重大项目实行，坚决企业主体、产学研用结合，构成关键核心技术攻坚体制。着力发展壮大新的动能，发展一批战略性新兴产业集群，实施好数字经济发展政策，大力发展现代服务业。减缓推展双创再行旧水平，增进新的产业新的业态减缓发展。
切断去生产能力的制度梗阻，坚决用市场化法治化手段推展领先不足生产能力解散，增大僵尸企业破产整肃重整力度，适当作好职工移往和债务处理工作。推展叛成本各项政策取得实效，保证全年为企业和个人增税8000多亿元及为市场主体减低非税开销3000多亿元。
(四)坚实有效地前进三大攻坚战。贯彻防止消弭根本性风险，把防止消弭金融风险和服务实体经济更佳融合一起，忠诚作好去杠杆工作，做到好力度和节奏，协商好各项政策实施时机，通过机制创意，提升金融服务实体经济的能力和意愿。
实施好防止消弭地方政府隐性债务风险政策措施。下定决心解决问题好房地产市场问题，坚决因城施策，增进供求平衡，合理引领预期，整治市场秩序，极力遏止房价下跌，减缓创建增进房地产市场稳定身体健康发展的长效机制。大力前进精准扶贫，减缓实施输掉扶贫攻坚战三年行动计划，增强深度贫困地区扶贫攻坚工作。推展污染防治获得新进展，持续增大大气、水、土壤污染防治工作力度，极力输掉蓝天保卫战。
(五)增大重点难点领域改革力度。之后研究和发售一批管用起效的根本性改革措施。精准发力深化放管服改革，融合机构改革减缓改变政府职能，全面实施全国统一的市场准入负面表格制度，大幅度压减工业产品生产许可证。着力完备产权制度，减缓审理发布一批有代表性、有影响力的产权纠纷受理案件。
减缓人才、土地等要素市场化配备改革，推展石油天然气管网运营机制、配售电改革。减缓前进国企国资改革在重点领域和关键环节获得新的突破。
大力支持民营经济发展。大力稳健前进财税金融体制改革。(六)减缓实施对外开放根本性措施。
推展资源共享一带一路向两翼发展，之后实施首届一带一路国际合作高峰论坛成果。扩展多元化市场平稳外贸。主动不断扩大进口，实施不断扩大进口增进对外贸易均衡发展的政策措施，精心办成首届中国国际进口博览会。
建构更加有吸引力的外商投资环境，实施扩大开放、大幅度限制市场准入的根本性措施，极力维护在华外资企业合法权益。大力稳健前进对外投资，完备以备案居多的对外投资管理制度，之后反对有条件的企业回头过来。
(七)唤起城乡区域发展新的活力。专责前进城乡融合发展和区域板块同步，增进协商协同发展。的组织实行乡村大力发展战略规划(20182022年)，抓住编成地方规划和专项规划，前进农业供给外侧结构性改革。
推展新型城镇化高质量发展，持续前进农业移往人口市民化，减缓城市群一体化体制机制建设。实施区域协调发展新举措，创建更为有效地的区域协调发展新机制。(八)作好民生确保和社会平稳工作。
把平稳低收入放到更为突出位置，保证工资、教育、社保等基本民生开支。急剧提高居民收入水平，持续前进城乡居民减免试点和收益分配领域配套改革，增进科研人员、技能人才、新型职业农民等重点群体减免。
补足公共服务供给短板，建立健全国家基本公共服务标准体系，增大对民族地区、边疆地区和集中于连片特困地区的公共资源配备力度。完备社会保障体系，全面实施全民参保计划，坚实前进新的三年棚改攻坚计划，之后积极开展农村危房改造。做到实做粗做到浅社会平稳工作。紧密监控有关最重要产品市场供需和价格变化，作好市场保供和物价平稳工作。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，下半年面对的风险挑战有所激增，经济社会发展任务十分艰巨，我们要了解自学秉持习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是经济思想，贯彻把思想和行动统一到党中央对当前经济形势的辨别和工作部署上来。各地区各部门要切实增强四个意识、忠诚四个热情，坚定不移秉持党的十九大做出的各项战略部署，认真落实十三届全国人大一次会议审查会批准后的《政府工作报告》和计划报告，心态拒绝接受全国人大的监督，勤勉品行把各项工作作好，保证构建全年经济社会发展的目标任务。
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