举世瞩目的党的十九大开会前两天，《中国可再生能源未来发展2017》（CREO2017）在北京月对外公布。该报告全文将在今年11月14日在德国波恩开会的全球气候大会期间公布。CREO2017是中国国家可再生能源中心在可再生能源推展中国能源革命研究项目框架下第二次公布的年度报告。
据报，CREO2017报告基于当前中国既定战略政策和先进设备国家经验，重点注目面向中国2050年能源低碳转型不切实际路径以及将近中期针对可再生能源发展障碍必须采行的措施和行动。我刊针对CREO2017对国家发展和改革委能源研究所副所长、国家可再生能源中心主任王仲颖展开了采访。我们正在认真学习党的十九大报告。习近平同志在十九大报告中对党和政府的工作认为了具体方向。
对于战斗在能源领域的我，特别是在注目报告中对这个领域的阐释。报告在生态文明建设方面，特别强调清洁能源、能源生产和消费革命等内容，这对绿色能源、清洁能源尤其是可再生能源来说意味著一个绝佳的发展时机的来临。王仲颖开门见山地阐释了他对十九大报告的体会。
根据CREO2017研究成果，能源转型顺利与否各不相同政策否获得强有力的继续执行。王仲颖说道。能源系统发展面对的问题及挑战尽管近十年来我国可再生能源构建了极大快速增长，但当前我国能源体系距离洗手、高效、安全性、可持续的发展目标仍有相当大距离。王仲颖说道，依据CREO2017研究，我国能源系统不存在如下几方面亟待解决的问题及挑战。
其一，化石能源消费比重依然较高，甚至过大，因此导致相当严重的空气污染问题。近年来，我国第三产业及其它终端能源消费快速增长较慢，但是工业终端能源消费仍占到总终端能源消费的较高比例。2016年中国终端能源消费总量超过32.3亿吨标准煤，其中工业部门占到61%，交通部门占到比21%，建筑部门占到比14%。
煤炭是中国终端能源消费的主要能源品种。2016年，煤炭消费占到总终端能源消费比重的39%，石油27%，电力19%，天然气7%，区域供热5%，生物质能源2%。电力部门中，2016年可再生能源发电量占到全国总发电量的比重超过26%，非化石能源发电量占到29.5%。全国总发电量中的67%来自煤电，3%来自天然气发电。
2016年，中国一次能源总消费量43.6亿吨标准煤。煤炭占到比62%，石油占到比18.3%，天然气占到比6.4%，非化石能源所占到比例为13.3%，其中可再生能源的比例为11%。我国能源消费结构中化石能源比重过大，这也造成了对能源进口的倚赖。
明显特征是石油进口依存度持续提升，我国2016年石油对外依存度占到全部石油消费总量的三分之二。我国部分区域相当严重倚赖煤炭经济，这些煤炭经济还包括煤炭的铁矿及煤电产业，造成煤炭消费经常出现瞄准，这对减少我国煤炭消费、地方经济转型造成了妨碍。
王仲颖说道。化石能源的消费比根本性，导致我国多地空气污染依然相当严重。
现在早已构成共识，煤炭发电厂、燃煤工业和以化石能源驱动的汽车是导致中国大部分城市相当严重空气污染的最重要原因。当前，我国政府将解决问题空气污染问题作为其首要任务之一。此外，水污染和土壤退化等环境问题也某种程度相当严重，上述生态环境问题将有可能严重威胁中国未来的可持续发展。
王仲颖特别强调说道。其二，可再生能源的浪费虽在增加，但仍很相当严重。
不得不减少水电、风电和太阳能光伏电量也被称作弃用问题，在我国已不存在多年。弃用现象指出当前我国可再生能源仍未被充份优化统合转入能源系统。王仲颖以弃风为事例不予解释。2016年，我国全年弃风率为17%。
今年1～9月，全国弃风电量和弃风率构建双叛，弃风限电的范围和规模获得减轻，全国总弃风电量298.5亿千瓦时，同比增加25%，总计弃风率13%，同比上升6.8个百分点。由于弃用导致可再生能源资源的浪费，提升了风电等可再生能源电力生产成本。
如果考虑到由此造成的煤电发电量下降，则更进一步减少了大气污染物和二氧化碳等温室气体废气。近年来，太阳能发电和部分重点地区的水力发电也遭了弃用。
其三，电力系统缺少灵活性，运营管理制度面对挑战。王仲颖说道，我国自改革开放以来所使用的能源和电力发展战略顺利地确保了电力供应，为快速增长的经济获取了动力，目前仍然影响着电力系统发展。我国经济转入新的常态以来，煤炭发电厂生产能力不足显著，在未来的电力系统中，有经常出现投资沉没和化石能源技术瞄准的风险。
此外，电厂和网络电网的调度运营受到传统电力市场交易制度和地方利益壁垒的影响，无法适应环境大规模风电和太阳能发电等波动性电源的发展。我国的电力体制改革正在展开，这些问题皆不应获得解决问题，为电力系统的运营和发展建构一个全新的框架。
然而，由于制度障碍以及缺少针对有所不同省份的联合目标，目前电力市场改革前进较慢，区域电力市场在市场设置和计划决定方面的合作往往不存在显著的利益冲突。在电力体制改革不做到的情况下，的的确确不会影响有所不同省市现实的本身利益。尚之信的是，十九大的定性，一定会减缓电力体制改革的进程，上述问题不会在电力体制深化改革的过程中逐步获得解决问题。
王仲颖说道。其四，可再生能源经济鼓舞制度亟需改革。王仲颖讲解说道，当前，相同电价政策是中国可再生能源发展的主要反对机制，但补贴机制不存在的问题，使改革迫在眉睫，以保证政策的有效性。牵涉到到三方面的问题。
一是电力附加费并无法确保为规模日益增长的可再生能源项目获取资金反对。二是补贴水平调整不稳定，且当补贴下降时产生追加项目的抢装潮。三是相同电价机制并不限于于未来电力市场改革及可再生能源市场化。对可再生能源技术的反对主要是为应付化石能源价格无法体现其社会现实成本问题。
现在的化石能源价格并没几乎体现出有化石能源利用对我国生态环境影响的全部成本。环境成本没现实呈现出，且化石能源的其它反对机制也变形了有所不同能源技术之间的竞争。
王仲颖特别强调说道。既定战略必需更为忠诚地了解实行我国的能源体系正在由以煤炭为基础、低环境成本向低碳、环境友好转型。
我们的分析表明，尽管我国政府早已制订了准确的政策战略，但能源转型否顺利各不相同政策否获得强有力的继续执行。王仲颖说道。记者：我国政府制订并实行了哪些能源转型战略措施？王仲颖：当前，我国政府早已制订了一揽子政策战略及措施，全面推展能源系统向可持续和低碳方向改变：稳固竖立五大发展理念、专责前进五位一体总体布局、坚决协商前进四个全面战略布局；绿水青山就是金山银山的发展理念早已植入我国政府的治国理政实践中；我国政府签订《巴黎协议》，并在全球应付气候变化行动中充分发挥大国起到的不道德，展现出了我国政府大力应付人类存活威胁因素的决意。正在展开中的全国环境行动计划、电力市场化改革和国家碳排放权交易系统则颂扬着我国能源深度转型进程的序幕早已冲破。
记者：如果忠诚坚决既定方针政策，那么到2030年、到2050年会经常出现怎样的结果？王仲颖：CREO2017的分析表明，如果坚定不移地继续执行既定政策情景，那么2050年煤炭消费总量将降到2016年消费水平的三分之一，并保证二氧化碳废气于2030年之前超过峰值。2030年后，二氧化碳废气明显减少，以后上升到2050年的50亿吨水平，相似2016年废气水平的50%。2050年，非化石能源占到全部一次能源供应的60%。
同时，通过投资能源系统转型，未来能源系统的电力成本与当下相当严重倚赖化石能源以及不可持续的能源系统比起将大致相同，而能源系统的可持续和稳定性则将大幅度提高。如果那样的话，煤炭消费量被掌控，以合理的经济代价构建2050年低比例进再生能源发展目标就可以构建。记者：如果既定政策继续执行不极力或有误，不会经常出现怎样的结果？王仲颖：政策措施和创意战略的高效实行是保证能源转型稳定构建的关键。反之，如果部分政策措施无法如期实施或方向有误，则将造成我国能源系统将之后被化石能源技术瞄准，可再生能源技术的发展及其与能源系统的整体融合将面对相当严重障碍。
因此，政策的执行力是关键，尤其是短期战略的强有力地实行是长年能源深度转型取得成功的关键。记者：能源转型本身、电网基础设施和可再生能源技术都必须大量投资，这可能会造成短期内电力成本上升。
如何看来这个问题？王仲颖：的确，能源转型本身、电网基础设施和可再生能源技术都必须大量投资，这可能会造成短期内电力成本上升，但这些额外的成本也不会带给效益，使那些过去倚赖较低化石能源价格的行业较慢向电力和非化石能源转型，同时提高空气质量、减少污染水平。能源转型的大量投资也不会建构出有代表未来技术方向的新的低收入岗位，从而填补传统煤炭产业链和技术制造业转型所缩减的就业机会，这一切都与我国大力的创意战略相符合。在这个角度上看，可以说道，可再生能源成本上升、电力市场改革和碳交易价格将是驱动能源转型投资的主要动力。
记者：能源转型顺利和煤炭消费总量上升必须哪些客观条件？王仲颖：能源转型和煤炭消费总量上升是在基于三项最重要客观条件下构建的。首先，CREO2017假设在国际大环境和我国创意战略驱动下，可再生能源技术发展将沿袭近年成本之后减少、效率提高的展现出，可再生能源技术以较低的成本构建能源供应。到2050年，非化石能源消费中占比多达60%，煤炭消费占到比上升至2016年消费水平的三分之一，电力供应成本基本保持恒定，碳排放总量在2030年之前超过峰值。其次，假设碳排放权交易制度需要获得有效地实行，碳排放价格将贯彻影响到能源部门的投资决策，（在CREO2017既定政策情景中，原作了长年继续执行的碳价格水平，即每吨二氧化碳100元人民币），这将有助反对可再生能源尽早构建与煤电平价。
再度，假设持续前进电力市场化改革，并将其作为保证波动性可再生能源与电力系统融合的最重要工具。要构建高于2℃目标，需在既定政策基础上再行加码CREO2017研究结论表明，即使既定政策情景成功实行，仍无法承托全球构建巴黎协议原作的掌控未来加剧幅度高于2℃目标。我国按既定政策情景发展，将需要构建允诺的国家自律贡献目标，但与大多数国家一样，二氧化碳排放量尚显严重不足。王仲颖说道。
记者：依据CREO2017研究结论，既定政策无法承托构建温升幅度高于2℃目标。那要构建掌控温升目标，必须怎样的新目标？王仲颖：基于考虑到我国二氧化碳排放量未来发展和未来构建高于2℃目标，CREO2017分析指出，我国要符合《巴黎协议》拒绝，就必需采行更进一步的二氧化碳排放量措施。综合分析国际研究成果，CREO2017假设了我国未来能源部门的二氧化碳较慢排放量的约束预案，即从2016年的100亿吨左右二氧化碳废气水平降至2020年的90亿吨、2030年80亿吨，以后2050年上升至30亿吨。
记者：也就是说，为超过构建高于2℃目标，不应制订继续执行更为不利于可再生能源发展的政策？王仲颖：是的，如果我国未来碳排放足迹遵循高于2℃假设，则我国必需加快缩减煤炭消费、更加极快地发展可再生能源。比起既定政策情景，CREO2017结论指出，2020年，高于2℃情景必须额外减少3.05亿千瓦的可再生能源装机容量，2050年必须减少15.18亿千瓦。额外减少的发电装机初期将主要来自风电，后期则更加多来自太阳能发电技术。在高于2℃情境下，煤炭消费量更加较慢地减少。
煤电装机到2020年将再行缩减1600万千瓦、2050年减少2.2亿千瓦。为了增进终端用能部门的排放量，在高于2℃情景中，CREO2017原作了比起既定政策情景更高的终端电气化亲率水平，尤其是提升了交通部门和工业部门的电气化亲率。记者：如果按照高于2℃目标，我国可再生能源十三五规划中的发展目标早已领先于近期的发展形势。
CREO2017未来发展风能、太阳能和生物质能发电装机总量也明显远超过2020年规划目标，这个远超过的部分能否构建？王仲颖：从较慢减少电力部门碳排放和提高终端用能部门电气化水平的角度分析，既定政策下的能源转型成就仍有更进一步提高的发展空间。从遵从《巴黎协议》的看作，2020年后的能源转型任务将更为艰难，因此加码是必定的，只不过是早晚的问题。
记者：总体而言，今年以来，弃风、弃光现象有所恶化，但仍比较严重。在这样的情况下如何发展更好的可再生能源？王仲颖：要确保更好的追加可再生能源发电容量终端电网，要对煤电企业的运营明确提出严苛的灵活性拒绝，保持提升电力系统灵活性运营，要更加灵活性地调度电缆线路和省间电量互相交换。这些措施必须地方政府提升采纳和利用区外可再生能源的积极性，反对电网调度合作和牵头调度。
记者：高于2℃情景下目前的电力系统现在须要追加煤电装机。那么对那些早已取得行政许可、并打算动工建设的新的燃煤电厂不应不作如何对待？王仲颖：应该在更进一步强化动工审查的同时，尽早施行禁令新建煤电厂的临时禁令，从而防止大额资产沉没。
将近中期，随着电力市场化的进程，不应逐步中止年度发电计划确认的满发利用小时数，以后最后中止年度发电计划制度。这也就意味著，所有的发电商都必须根据市场的市场需求来决策自己的发电量。在这种情况下，新建煤电厂的风险不会更大，因为它已无法通过行政手段保证电价水平。
在可意识到的未来，煤电价格预期将不会之后下降、可再生能源发电成本则正处于上升地下通道，相同电价的长年购电合约将不复存在。到那时，可再行能能源发电无论在成本上、技术上都会比煤电具备竞争性，起码会比煤电竞争力很弱。从现在到2050年可再生能源逐步沦为主导能源CREO2017展出了我国能源系统到2050年的两条发展路径。
一是高于2℃情景发展路径，这条路径由严苛的碳支出推展；二是既定政策情景发展路径，这一路径由当前实行的能源政策保持。记者：请求融合现实情况，用CREO2017研究结论，分析一下从现在到2035年、到2050年可再生能源如何逐步变为主导能源？王仲颖：2016年，可再生能源占到总终端能源消费的6%。
据中电联数据，今年1～9月，全国基础设施追加发电能力中水电、火电、风电、太阳能发电分别比上年同期多投产35万、197万、146万、1977万千瓦。累计今年9月底，全国可再生能源发电总装机容量超过58655万千瓦，占到全国规模以上电厂总发电装机容量的35.2%。从全球看，中国依然是世界上仅次于的可再生能源投资国，未来几十年依照中国宏伟的可再生能源政策和能源体系去碳化市场需求，可再生能源份额将大幅度快速增长。
2016年，可再生能源消费量为2.7亿吨标准煤。高于2℃情景下，2050年该值减少8倍，超过21.86亿吨标准煤，既定政策下则减至16.63亿吨标准煤。
高于2℃情景的主要趋势是首先发展风能，2035年前的中阶段发展太阳能。2050年前的长年阶段，将不断扩大太阳能发展规模，很快提高生物质能利用率。
由于水资源更进一步发展的潜力受限，因此两种情况下皆遵循完全相同的增量快速增长。高于2℃情景下，2050年可再生能源涵括大部分能源需求。2030年之前的能源转型初期，风能和太阳能发电将较慢减少。
两种情景皆预测中国能源需求于2030年左右超过顶峰。2050年，高于2℃情景的终端能源需求为33.21亿吨标准煤；既定政策情景为35.3亿吨标准煤。提高能效措施是两种情景能源需求趋势类似于的主要原因。
记者：根据CREO2017，到2050年前后，我国能源需求外侧将再次发生怎样的转变？王仲颖：到那时，我国能源需求外侧将产生根本性转变。目前工业领域占有终端能源利用的指导地位，但到2050年，尽管能源需求总量将与现在维持同一水平，但能源需求结构将发生巨变工业领域的能源消费量大幅度上升，交通和建筑能源消费将下跌。终端部门电气化程度提升主要源于可再生能源的贡献。
两种情景皆是如此，高于2℃情景的电气化程度和可再生能源份额更高。2050年，高于2℃情景下52%的终端能源需求为电力，既定政策情景该比例为39%。
工业用化石能源相当大程度被电代替。到那时，中国踏上绿色、多样化供能之路，减低对煤炭的高度倚赖，取而代之非化石能源。高于2℃情景下该发展趋势更加显著，2050年非化石能源占到供能的63%，相比之下，既定政策情景则为47%。
据此可以说道，高于2℃情景下非化石能源的较慢、决定性发展是我国构建《巴黎协议》目标的关键。记者：到那时，电网传输将不会再次发生怎样的变化？王仲颖：两种情景皆增大了电网基础设施投资，借以提高电力系统灵活性，增进在区域内外高效传输洗手电力。到2050年，中国电网将在更大的均衡区域构建紧密统合，整个中国电网发展为一体化市场。中部和东部省份为主要输出地区，西南和东北则是净输入地区。
高于2℃情景下的电网配套总体比既定政策情景低。两个情景皆指出，到2050年中国的电缆系统之后完备，且依赖价格手段按照市场原则调节电力供需两侧，从而增进追加电网的大规模投资。记者：依据CREO2017，从目前到2020年这段时期内，对可再生能源的发展要采行怎样的政策？王仲颖：总体上要留意四方面。
一是2020年前可再生能源仍须要沿袭相同电价政策，其中海上风电、太阳能光热发电必须沿袭到2020年后构建规模化发展。不应更佳利用竞争性招标推展价格下降，逐步不断扩大可再生能源电站竞争性招标的范围和规模。
二是随着2020年后逐步创建竞争性电力市场，在电力市场价格基础上，首度对追加风电、光伏电站创建基于定额补贴的市场溢价机制。初期可按目前相同电价的差价补贴标准确认溢价补贴标准，未来主动合理调整、逐步减少定额补贴标准，或者创建与招标电价融合的差价合约机制。三是在2017年创建可再生能源电力证书强迫交易市场的基础上，在2020年前竣工强制性可再生能源电力配额（发电外侧）和绿色证书交易市场（购电侧），大幅提高配额比例拒绝，构成市场化绿色证书价格构成机制和大幅下降的未还款价格惩罚水平。四是贯彻充分发挥将要月启动的全国碳交易市场对增进可再生能源与化石能源公平竞争的起到，逐步创建起新建建筑和工业用冷的可再生能源用热强迫加装或者供热比例拒绝制度。
记者：近日，《京津冀能源协同发展行动计划（2017～2020）》印发，解释三地能源协同发展转入实质落地阶段。依据CREO2017研究成果，该地区该如何构建能源协同发展？王仲颖：京津冀是我国最重要的能源消费焦点之一。同时，京津冀作为我国的首都圈，是我国北方经济规模仅次于、最不具活力的区域之一。经济的快速增长、大大优化转型的产业布局和仍然不利的环境污染问题对京津冀的清洁能源确保明确提出了更高拒绝。
但是，目前京津冀区域的可再生能源利用比重不低，多样化可再生能源利用潜力没充份挖出，电网等基础设施发展不实时，急需通过创意驱动京津冀能源协同发展，不断完善能源政策体系和涉及体制机制。CREO2017研究表明，京津冀可通过全面协同能源转型构建低比例可再生能源发展。在高于2℃情景下，2030年风电装机容量将超过128165兆瓦，占到总装机比重的47.8%；太阳能发电总装机将超过83922兆瓦，占到全部发电装机的31.3%。
雄安作为国家级新区，2030年可实现可再生能源占到一次能源消费比重多达50%以上。记者：明确而言，构建京津冀低比例可再生能源的目标必须哪些确保措施？王仲颖：针对京津冀低比例可再生能源发展重点任务，京津冀必须强化以下5方面的确保措施。
一是强化可再生能源发展的顶层设计；二是提升京津冀可再生能源发展的协同性；三是增大政策反对力度；四是创意市场化机制体制；五是增大宣传提升公众了解。
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