简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：如何夺权基层管理侵吞清领霾资金乱象?题。隆冬时节，令人呼吸困难的除了严寒之外，还有让人备受排便之疼的空气质量。
最近一个月，北京启动空气轻污染蓝色预警、天津公布轻污染天气橙色预警、河北启动轻污染天气橙色应急号召久治康复后的大气污染，不仅使从中央到地方的管理部门焦头烂额，更加让身处其中的普通民众叫苦不迭。然而就在近日，一则关于中央污染防治专项资金管理用于情况的通报，让人一窥大气污染管理中的乱象。在财政部列出的五大案例中，既有部分地方政府违规不断扩大支出范围、侵吞专项资金的有心之俱，也有不少单位索取、挤占专项资金的盼之过。所有这些事实，将矛头指向了基层大气污染管理工作的牢固与随便。
只不过，基层环保管理领域经常出现这样的乱象，并不难理解。一方面，支出的制订与继续执行中不存在相当程度上的惯性。
今年的资金不必掉，明年的款项有可能就不拨给了。这样的惯性让多余项目苟延残喘，只为索取资金而延续;另一方面，尽管环保管理的效果人人都能看见，但明确到某个地区某个部门的功效却无法评估，这就更容易让环保管理陷于杂乱无序的状态。项目的做与不做到，资金的用与不必，在考核中差异并不大，大自然也就较少了适当的紧箍咒。
但实质上，从中央顶层设计的角度来说，对大气污染的预防部署未曾失位。国务院2013年公布《大气污染防治行动计划》，3年内总计经费254亿元专项资金，而此次通报的资金用于乱象，正是该计划实行的先前对系统。一般意义上，一项政策的制订与落地，往往更容易陷于资金不足的排挤，但通报中最让人感叹的是，在政策完备、资金充裕的条件下，污染防治行动计划仍然在实行中有些走样，被迫令人深思。诚然，相对于顶层设计，基层管理在面临实际问题时，难免会遇上未曾预料到的情况和艰难，必要裁量、处置是基层管理充分发挥攻坚起到必不可少的方式。
然而，这并不意味著继续执行上的自由放任。再行严格的政策，继续执行中也有不可逾越的红线。将大气污染防治专项资金用作办公楼修理、宴请等事项，订购无法设施用于的垃圾传输车导致车辆闲置，为已完成部门支出的项目开支工程进度而以拨代支种种违规行为，让专项资金专事专办、特事特办的效果大打折扣。当然，这并不意味著基层环保管理命题的到底。
导致专项资金移花接木现象最重要的原因，是缺少可溯的资金用于痕迹。提升督查频率固然需要起着一定的效果，依法依规追究责任涉及当事人的责任也能以儆效尤，但要彻底杜绝这种资金用于乱象，创建以财政审核系统居多的、从上而下的专项资金管理制度势在必行，这就拒绝从项目的评估、审查到资金的拨给、监管等各个环节万无一失。而只有如此，方能两脚地方基层管理中的权利裁量空间，多些工作内容上和效益上的考量，最后重返到政策依法运营的轨道上来。
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