一、近期澳大利亚资源税制改革的基本内容 2010年5月2日，澳大利亚财政部发布了征税资源超额利润税（Resource Super Profits Tax，下称RSPT税）的方案。根据这一方案，自2012年7月1日起，澳大利亚政府将面向全部非可再生能源领域征税高达40％的RSPT税。
这一方案的实施将使针对如必和必拓矿业公司利润的全部有效地税率由此前的43％下降至57％，使澳大利亚资源产业变成全球税赋最低的行业。此消息一出，引发澳大利亚矿业界一片震动。在为期将近两个月的时间里，矿业公司与政府进行了白热化的博弈论。
而陆克文总理的辞职，将资源税改革再次发生了转机。不乱离任的澳大利亚新的总理吉拉德向矿产商作出妥协，最后表示同意废止引起轩然大波的资源超级利润税（RSPT），取而代之的是矿业资源出租税（MRRT），落幕了这场持续两个月之久的官商纷争。比起陆克文的资源超级利润税，新税法做到了如下转变：仅有针对铁矿石和煤炭产品; 税率由资源超级利润税的40%上调至30%;起征点由资本收益率的5%提升至12%;征税对象由海上油气资源公司拓展至岸上公司。
将税率从原本的40%上调到30%，新税只针对铁矿和煤矿，而不是之前建议的大多数能源矿产项目，这意味著矿业资源出租税只覆盖面积在澳的320家公司，近高于此前资源超级利润税框架下的2500家。新的税收政策将于2012年7月1日起实行。 二、澳大利亚资源税制改革的意义 这场始自2008年的澳大利亚税制改革，被指出是将近50年来澳洲税务系统最大规模的改革，并冠名为澳大利亚未来税制。
本次改革牵涉到除商品和服务税之外的澳大利亚联邦政府、州政府的有关税种及其移往缴纳体制，倍受社会普遍注目，其中资源税制的改革堪称引发各界热议。澳大利亚此次改革目的应付来自国内外社会、环境、经济等方面的极大挑战。就经济因素而言，人口老龄化造成的经济快速增长较慢是改革的关键诱因之一；气候变化、绿室效应将不会增大居民的生活支出,此项成本开支也不会因为排放量措施的延后而快速增长，为此，澳大利亚政府在2008年制订了《炭污染排放量计划》；经济全球化为资本和利润在有所不同国家与地区之间、同一国家有所不同投资项目之间的移往获取便捷的同时，也对源于投资收益的税收产生了根本性影响。
这些挑战相互交织，并以更为简单的方式影响着税收与移往缴纳体制。 从政府角度来看，澳大利亚此次调整矿业资源税的主要是为了避免资源部门断裂其他部门发展空间的荷兰病再次发生。2008 年底以来全球资源类特别是在是矿产品价格大幅度回落，澳大利亚矿业部门的利润率大幅提高，好转了国内非矿业部门的生存条件：从国际贸易的看作，矿产资源五品出口快速增长大幅度推高了澳元汇率，2009 年至今，澳元汇率大幅度贬值 50%左右，澳元汇率的大幅度减少大大降低了国内制造业部门的国际竞争力，从将来来看有利于澳大利亚经济的经济快速增长和产业升级；资源五品价格的下降更有国际金融资本加快流向澳大利亚，加快国内通货膨胀，特大金融系统波动，提升了整个经济的系统风险；从要素资源配置的看作，矿产资源部门的高利润率压低了国内的原材料、劳动力和资金成本，使得非矿业部门的订购、聘用以及融资环节的成本上升，比较矿业部门的竞争力上升，经营艰难更进一步激化。
过去10年中更加低的资源和能源价格，让在澳大利亚经营的矿产公司的净利润减少了800亿澳元，但却仅有为澳大利亚政府税收带给90亿澳元的快速增长。也就是说，澳大利亚的实际资源税收比率从2000年的34%上升到了2009年的14%。
因此，澳大利亚急需税制改革，以期与时俱进。同时，RSPT也是澳大利亚统一全国资源税制计划中的最重要部分，目前澳大利亚各州都有有所不同的矿产铁矿标准。拿煤炭为事例，澳大利亚产煤各州，即昆士兰州、新南威尔士州、维多利亚州、西澳大利亚州根据煤炭种类和能量值有所不同制订了有所不同的税率，让税收体系既繁杂，效率又低落。
因为税制改革事关极为根本性，澳大利亚政府早已公开发表征求意见，最大限度地确保改革能惠及每位民众。此次税制改革目的让澳大利亚的税收系统更加非常简单、更加公平，相提并论它是为未来坚信的税收计划，减少的税收部分将用作资源基础设施建议。澳大利亚政府目前对基础设施建设的投放很大， 20092010财年发售250亿澳元未来国家建设一揽子计划，建设天然气、电力、石油及其他资源类基础设施。
此次税制改革，让澳大利亚资源能更加只能转入市场。 此外，政府还想正式成立资源勘探补贴基金，即展开资源勘探的公司享用税收免除的优惠，这项优惠对启动资金较较少的小公司来说十分不利。澳大利亚政府坚信，RSPT将减少澳大利亚公司的竞争性，因为新的资源税将被用作抵销企业税缩减额。
20132014财年，企业税税率将由目前的30%上调至29%，从而增加20亿澳元的企业税，到20142015财年企业税税率将降到28%。针对小企业的新税率为28%，将于20122013财年开始实行。将来来看，预计缩减企业税税率及资源税改革措施将使澳大利亚国内生产总值减少大约0.7%。
三、资源税改革的各方反应 1、政府税制改革受到批评 资源税改革使得澳大利亚总理陆克文的支持率降到低于，从而造成其沦为澳大利亚自1972年以来供职时间最短的总理。资源超额利润税，给澳大利亚大小矿商带给40％的高税开销。一些澳大利亚媒体指出，陆克文掌权两年多来，显得刻板、冷峻、无法交流。陆克文总理指出，低矿税不利于澳大利亚民众从出售不能再生资源中提供合理份额，将使取之于民的资源产品收益通过税收移往用之于民。
虽然澳大利亚政府宣告新的建议书的矿业资源出租税(MRRT)后，一些矿业企业获得安抚并回应回应青睐，但仍有业者之后对资源税展开反击。澳大利亚政府宣告了经过修改的矿业新的税种征税方案，向矿业行业做出了极大妥协，新的方案的整体税率从原方案的40%上调至30%，双方还表示同意提升资源税的起征门槛。澳政府还将除铁矿石及煤炭以外的所有大宗商品辟作了征收对象范围，减轻了市场对较低价值资源项目有可能受到影响的忧虑。同时，矿业新的税种征税方案还提升税收起征门槛，容许矿企重复使用吊销新的资本投资。
根据协议，只有当矿企项目回报率多达澳10年期国债收益率再加7%的水平时，澳政府才对其征税资源税。而此前起征标准为对项目回报率低于6%的矿企统一征税40%资源税。
2、矿业巨头只得低头 吉拉德政府早已在资源税改为方面作出了让步，减少了对于本国320家矿产、煤炭、石油和天然气企业征税的资源税税率到30%。必和必拓、力拓和Xstrata称之为，政府新的建议书合乎该行业的核心原则，在税制改革上获得了根本性变革。 必和必拓行政总裁在一份声明中指出，公司不会之后与政府一道致力于修葺此次税改，以使其不阻碍澳大利亚矿业的国际竞争力。
力拓继续执行董事指出，矿业企业必需学会适应环境新的资源税制，因为这是业界能与当前政府达成协议的最差的协议。 Xstrata的行政总裁回应，改动后的税制是可以拒绝接受的结果，他期望政府需要尽早制订下文，完结任何不确定性。
作为号召，Xstrata当面完全恢复了上个月宣告不了了之的昆士兰州西北部ErnestHenry铜矿地下扩展项目，并将对价值60亿澳元的煤炭项目展开重审。 除了上述的矿业巨头外，据澳大利亚媒体报道，澳大利亚亿万富翁、主营铁矿石和煤炭公司主席克莱夫帕默称之为，30%的税率仍然不会对矿业的生存能力构成威胁。如果矿业资源出租税果真实行，由于担忧不能意识到的税收减少，所有行业的外国投资者皆将对投资澳大利亚的机遇回应批评。
他指出，如果政府起码将煤炭和铁矿石作为征收对象，那么谁说道他们会将该税制伸延至限于于其他商品，然后再行到银行业或电信业呢。 3、澳大利亚民间反响强烈 澳大利亚矿业协会做到的一份民意调查表明，21家在澳的主要机构投资者指出，这新税改革计划设想糟糕。无论从短期还是长年看，都将对澳大利亚资本市场和实体经济产生十分有利的影响。他们将影响归结：妨碍了潜在国际资本转入澳大利亚，现在和未来的投资都遭到重创，有可能经常出现国家主权风险，以及导致人们对资源产业的误会等。
令其政府没想到的是，相当大一部分澳大利亚民众也责怪资源税新政。一份来自尼尔森的民意测验表明，有多达47%的澳大利亚民众对新的税制所持赞成意见。在澳大利亚，很多人都与矿业公司密切连接，比如必要或间接地买了矿业公司的股票。
中产阶级也普遍认为，这一方案对矿业行业过度索要，有利于将来发展。 4、政坛各界反应不一 绿党议员回应，修改后的资源税制将使得未来十年政府每年支出增加40亿澳元，是副总理声称的15亿元的将近3倍。近日绿党议员回应，参议院将对新的税制展开审查，以确认其对小企业的影响大小。 财政部秘书长亨利认为，政府15亿澳元的估计损失来自于对商品价格上涨和出口数量激增的预测，但是，BurrellStockbroking的分析师 PeterWright则回应，商品价格变动幅度相当大。
工党各省领袖对联邦政府新的资源税减轻了原本的僵局回应青睐，相提并论这将确保原先投资并首创了新的机遇。但在资源肥沃的西澳，也是自由党唯一的地盘，省长巴内特依然赞成联邦政府对矿业的任何税收，担忧该新政策不会伤害中小型公司。在另一个资源大省的昆士兰，省长布莱曾是资源税的批评者，如今回应青睐新税法，称之为其给与纳税者合理的份额并保证资源行业能长盛不衰。布莱称之为新政策给昆省诸如LNG的天然气项目公司获取了充足的勘探和研发报偿。
维省省长布伦比称之为，荒废有争议的资源超额利润税将建构一个更加平稳的投资环境。南澳省长兰恩称之为共识占到了绝对优势，南澳特别是在关心的铜矿和铀矿问题都获得了解决问题。纽省代总省长泰巴特也青睐新政策使事情向前发展。但澳洲零售业协会常务董事齐默曼指出，新政策将相当严重压制零售商，因为政府退回了公司税缩减允诺。
新政策使联邦政府较少收益15亿澳元。原本允诺的2%的公司税缩减将有可能变成只有1%。
由于对矿业界的妥协，吉拉德政府惩罚了所有公司和小生意，他们本来可以从公司税缩减中受益。建筑、林业、矿业和能源工会（CFMEU）主席梅伊尔说道，政府挽回了原税收计划的90%的税收。这很最重要，因为那些钱的主要用途是在退休金和地区基础建设上。
5、小型矿商拒绝政府再行不作妥协 澳大利亚的二级铁矿石矿业公司GindalbieMetals、AtlasIron和GrangeResources的行政总裁构成了一个代表团，在8月前去与资源部长费格逊会面，他们拒绝政府作出更进一步的让步。他们回应，新的总理对资源税改为的修改为与之谈判的两竣和Xstrata获取了便捷，忽视了小矿商。因为政府原作纳税的利润门槛是5000万澳元，所以，其意味着限于于中等规模的矿业企业，而非小矿商。Atlas的行政总裁特别强调说道，新的税制有利于中等矿业集团，由于大矿商的资本成本更加较低，所以该税制更加不利于它们。
负责管理西澳大利亚Karara地区价值20亿美元(合24亿澳元)磁铁矿项目的Gindalbie也想拒绝政府让步。Gindalbie的行政总裁指出，两竣和Xstrata未参予磁铁矿业务，所以无法代表该行业的利益。 而且，中小矿业主想新的开始发售赞成政府矿业税的宣传活动。澳洲矿业及开发公司协会（AMEC）回应，该协会打算新的发售赞成矿业资源出租税（MRRT）的宣传活动。
AMEC理事长向澳联社回应，该的组织本周将发售赞成MRRT的战略，其中将还包括广告宣传。澳洲三大矿业巨头必和必拓、力拓以及斯特拉塔都早已对MRRT回应拒绝接受，但AMEC则对该税深表反感。
Fortescue矿业集团总裁回应，新的发售反矿业税的活动，不是为了落幕该税，而是期望能对矿业税有所改革，以便其限于于每个人，而且矿业仍然将是澳洲的纳税大户。 四、资源税对澳大利亚矿业影响及对中国影响 新的资源税的改革与之前的比起，对澳大利亚资源税制的改革还是有大力的影响。
首先，实际税率较为较低。根据矿业资源出租税，主要矿商面对总的有效地税率将大约为45%，高于资源超级利润税下的57%。同时，虽然政府宣告将税率降到30%，但是由于1/4的矿业资源出租税可取得所谓的取出补贴，而且，力拓和必和必拓可以自由选择账面价值或市场价值作为矿业资源出租税的基准，实质上矿业公司面对的税率将高于这个水平。可见，政府作出的让步比表面上看还要多。
其次，增大税制改革的范围。该税制适用范围不还包括金、铜、镍等资源矿。
新的税制将使得受到压制的公司数量从2500个锐减至320个。 再度，国际主权风险将减少。政府此番让步或将减少投资者和市场对国际主权风险的忧虑。投资者和资本市场回应回应热烈欢迎，预计诸多此前被不了了之的项目都将新的动工，很多收购交易亦将长时间积极开展。
澳洲矿商投资当地的兴趣又开始盎然一起。 此番税改的仅次于赢家当科商品矿商，除了铁矿石和煤炭外，诸如铜、金、钨之类的所有矿业公司皆将逃亡过此祸。另外，煤层气新生行业亦回应回应热烈欢迎，因为其将受限于现有的40%的石油资源出租税率。再者，由于纳税的利润门坎是5000万澳元，所以，其仅限于于中等规模的矿商，而不是小矿商。
不过，政府新的税改方案未彻底消除采矿业不存在的不确定性，因为距离议会选举只只剩几个月时间，该税能否在此期间成功通过联邦参议院投票表决还悬而未决。主要反对党联盟自由党和国家党联盟申明，如果其在下届议会选举中获得胜利，将中止该矿业税，相提并论将要来临的议会选举将是对这次税改的全民公民投票。目前，绿党领袖布朗已回应，政府所做出的修改都将受到参议院的森严审查。
对中国资源企业的影响。近期由于澳大利亚资源税制改革的不确定性，目前已使得部分中国投资者变更投资计划。据一些媒体从可信渠道得知，针对澳新税政，中钢、五矿、鞍钢、武钢等在澳大利亚有投资项目或计划的企业，已向国家发改委、商务部等部门提交了意见。
随后，国家发改委官员在北京钓鱼台一个不对外开放的会议期间，就新的税政问题与澳大利亚贸易部官员进行交流。中钢集团高层回应，中钢无意澳新税政给公司在澳大利亚投资项目带给的影响展开了可行性研究。毫无疑问，新的税收方案将巩固公司的盈利能力,公司不回避变更原先的投资计划。
对中国企业影响初贞，矿企游说澳政府。新的税政对澳大利亚一部分正在接洽的投资项目产生了直接影响，还包括中国在内的一些投资者，已下调原先的资源收购价格，一部分合作项目被迫延期。中国一些中小企业已停止在澳大利亚投资矿业的计划。另外，某国有企业的海外事业部负责人则回应，经过谈判，澳新税政将就原先的方案做出调整，澳大利亚政府与资源类企业的谈判仍然在展开。
澳大利亚能源与资源部长曾在对外回应，澳政府白鱼发售新税方案仍有谈判空间。 由于税收体系比较半透明、政治平稳、审核程序较公平，澳大利亚是中国企业理想投资目的地。
为挽回这一投资对象的优势，新的税政消息出来后,在澳投资的中国企业开始争相游说澳政府,期望新的税政不要巩固澳大利亚资源业的投资竞争力。中钢集团已通过各种渠道和关系,游说澳大利亚政府变更政策。而高盛也在算入澳新税计划后，更进一步下调了中信泰富每股净资产，其他投行也争相下调对中信泰富西澳铁矿石项目的盈利预期。目前，中信泰富方面于是以就新的税政与澳大利亚政府进行谈判。
武钢集团的一位内部人士也回应，新的税政为武钢与澳大利亚矿业公司WPG的合作项目加到了变数。宝钢集团曾回应,澳新税政将不会使中国企业回国澳投资更加渐趋慎重,投资步伐有可能上升。
目前，很多在澳大利亚有投资的中国企业都不得不对原先投资项目新的评估。这一资源税改革如果实施，影响仅次于的就是新建矿山。新建项目的经济性和盈利能力不会大幅度上升，报酬不会减少，银行、投资方回应不会有所疑虑。
长年来看将影响企业的投资意愿。不过，总供应趋紧的局面不会在五年后才呈现出出来。
国内业内人士曾广泛预计，在三至五年之后，随着目前现有矿山追加生产能力扩建工程已完成，以及中国企业对海外铁矿石资源掌控量减少，铁矿石市场的供需矛盾未来将会渐趋恶化。但如果澳大利亚资源税新政发售影响到供应，则更进一步增大了铁矿、煤矿等供应短缺格局减轻的可玩性。 当然，也有观点指出，即使法案最后取得通过，也会对中国市场产生相当大影响。
原因是首先，中国国内有充裕的资源确保。其次，中国的进口市场多元化，有传统的越南、印尼市场，又有近期拓展的美国、哥伦比亚、南非等市场。
因此，单一进口市场的变化会对中国产生相当大影响。如澳大利亚投资署大中华区代表指出，中国企业去澳大利亚投资，主要目的是为提供资源，因此新的税政对中国企业的投资步伐影响并不大，且由于新政的明确方案还并未实施，对中国企业在澳投资的总体影响还很难确认。
武钢集团人士也回应，即使新的税制以求实行，只要能有有助于报酬，武钢仍然不会之后去澳大利亚买矿。兖州煤业方面则回应，在计算出来新的超额利润税时资本开支是可抵税项目，因此如果澳大利亚的矿业商减少投资,则可以增加缴纳的税款。另外，由于有一些免除以及企业税减少，新的税收对公司收益的影响将受限。 五、新税细节有可能调整 目前，澳大利亚政府于是以就新的税政征求意见，并获释出有税政最后的细节仍有谈判空间的信息。
政府释放出来的信号是资源新的税政方案正处于循序渐进的过程之中，将聆听各方面的意见。 目前澳资源行业尽管广泛回应无法拒绝接受对新税方案了解不统一，但基本尊重澳大利亚展开税制改革。
新的税政对于报酬较低的资源企业不会有益处，因为总体征税的税额不会高于高回报的企业；而且30%的利润税将大部分用作基础设施投资，对新建矿山将带给正面影响。 市场广泛预期现有资源税方案仍有调整有可能。新税方案发布后，澳大利亚财政部将转入 磋商，全面征询涉及利益方对新的税制的意见和观点，预计将在今年底发布月的最后设计方案。
巴克莱银行和花旗银行皆指出，这一资源税议案最后很可能会大跌，结果将各不相同澳大利亚政府以及企业各方所展开的博弈论。参考文献： 世华财讯 中国财经报：澳洲未来税制：近50年最大规模改革， 堪培拉时报：澳筹划其史上仅次于资源税改革 第一财经日报 中国有色网（http://cnmn.com.。
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